OTAN-UE: DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS

Por Joaquín Roy*

Mientras el presidente Bush volaba el domingo 20 de febrero en el Air Force One a Europa, en lberia se celebraba el referéndum español para ratificar la Constitución Europea. Simultáneamente los portugueses elegían al nuevo gobierno socialdemócrata con primera mayoría absoluta desde el renacimiento de la democracia lusa en 1974, tras la Revolución de los Claveles.

El balance del viaje presidencial a Bruselas, Maguncia y Bratislava revela una insistencia europea en primar su autonomía en política exterior. También destaca la respuesta en recordar que la seguridad del continente Pasa por la OTAN.

La Unión Europea está inmersa en consolidar la ampliación más espectacular de su historia. Se quiere dotar de la figura de un ministro de Asuntos Exteriores (el teléfono que pedía Kissinger). Funda una presidencia de un mandato de dos años y medio, renovable hasta c¡nco. De esta manera la UE espera uperar la interirtidad de la presidencia sernes Iral rotatoria de la actualidad. Ambos pueslos anhelan proyectar una UE mas activa.

Aparte de la modesta comprensión de Bush por las instituciobes de la UE (ya no habla solamente de Europa ), sigue resultando ¡ntrigante la insistenc¡a en recordarles a los europeos la contribución de la OTAN a la democrac¡a y la libertad de continente. El canciller aleman Schröder le recordó que este terna no es exclusivo de la OTAN: existe tambien la UE.

Conviene anotar que los miembros europeos de la OTAN no se comportan de la misma manera que en la UE. En la alianza atlántica todos parecen atados por la amenaza del veto de uno de ellos, y sobre todo por la omnipresencia de los Estados Unidos. En la UE aunque los temas de política exterior y de seguridad no están abiertos a decisiones del Consejo por "mayoríacualificada" sino que se deben decidir por unanimidad, los Estados miembros se comportan de forma diferente que en la OTAN.

Saben que al día siguiente deberán discutir los temas agrarios, medioambientales y los fondos de cohesión. Una toma de decisión interpretada como desleal recibirá la factura en carencia de votos para llegar a la mayoría cualificada.

Por otra parte, se recomienda prudencia al aludir sistemáticaniente a la OTAN como protectora de la democracia. Se trata de una media verdad. En rigor, la OTAN se fundó para mantener a los alemanes postrados, a los americanos dentro y a los rusos fuera de Europa (como fue durante mucho tiempo su poco académica definición). En cuanto a su misión de frenar el expansionismo soviético, el éxito fue rotundo, y sin disparar un solo mis¡l. La disuasión de Kennan yTruman bastó.

Pero la OTAN tanibién consolidó la dictadura de Oliveira Salazar en Portugal (miembro fundador de la Alianza en 1949). Tampoco frunció el ceño cuando Turquía (que ingresó con Grecia en 1952) estaba bajo la influencia de sus militares. Y no movió un solo dedo cuando Grecia cayó en manos de los coroneles, aventura similar a la de Prinio de Rivera en los 20. Esa "ligereza" le costaría luego el trono a Alfonso XIII, abuelo de Juan Carlos I, y abrió el camino a II Segunda República, cuyo experimento se encargaría Franco de abolir, al costo de una sangrienta guerra civil.

La corta dictadura de los coroneles griegos terminó privándole de su corona al cuñado de Juan Carlos I, el Rey Constantino, hermano de la Reina Sofía. Replicando tarde y mal el error de Alfonso XIll, intentó contemporizar con los militares. Esta doble experiencia pesó decisivamente la noche del 23 de febrero de 1981 cuando un coronel muy ibérico, Antonio Tejero, invadió el Congreso español. Mientras, el general Alfonso Armada sondeó erróneamente a Juan Carlos para que imitara a su abuelo y su cuñado. Juan Carlos y Sofía ya estaban escarmentados.

Significativamente, ese mismo 23-F, el general Alexander Haig (que había sido comandante supremo de la OTAN), como secretario de Estado de Reagan, comentó que el incidente de Tejero era un asunto
"interno" de los españoles. Al año siguiente, el gobierno de Calvo Sotelo hizo que España ingresara en la OTAN. El PSOE bramó que "OTAN, de entrada, no", pero en 1986 Felipe González ganó el referéndum que ancló a España en la Alianza.

Conviene recordar que España ya era, de facto, miembro de la OTAN (con todas las desventajas y ninguna de las ventajas), mediante los acuerdos ejecutivos de las bases militares, que garantizaron la supervivencia del franquismo. La factura que la izquierda ha pasado a Washington sigue sin pagarse hasta hoy.

En contraste escandaloso con la rnembresía en la OTAN, esa antigua "cctalición de voluntarios", Grecia, Portugal y España dehieren esperar a disfrutar de impecable democracia para ingresar en la UE. Son los distintos requisitos de pertenencia. El doble risero en Bruselas no funciona.

'Catedrático 'Jean Monnet' y director del Centro de la Unión Europea de la Universidad de Miami.