La locomotora francoalemana tira con fuerza

del tren europeo

La alianza francoalemána ha resucitado con gran vitalidad hace apenas un mes y, desde entonces, como en los buenos tiempos de la amistad de Kohl y Miterrand ha encabezado una batalla conjunta a favor del éxito de los dos grandes desafíos con que se encuentra la Unión: la ampliación y la refundación qué ha iniciado la Convención.

Se ha oído hasta la saciedad cómo en momentos políticos intensos es necesario un liderazgo y éste reaparece en un momento clave de la integración europea, influido, al parecer, por el fin de la cohabitación en Francia. En la pasada Cumbre de Bruselas, de 24 y 25 de octubre, que había de tomar las últimas decisiones financieras sobre la ampliación, sorprendía la alianza francoalemana sobre la financiación de la ampliación y el aplazamiento de la reforma de la Política Agrícola Común, cuestión más que espinosa para los franceses. la fortaleza de la posición común hizo posible que se lograran con facilidad acuerdos que se estimaban muy complicados.

Pero lo más importante es su determinación para tirar con fuerza del otro tren, el de la Convención que está reda,ctando la Constitución para Europa. En este sentido, recientemente, ambos Gobiernos han colocado a sus ministros de Asuntos Exteriores en la Convención. En una semana han presentado dos contribuciones conjuntas de envergadura, sobre defensa y libertad, seguridad y justicia, y han anunciado la próxima presentación de otra sobre gobernanza económica, que persigue la armonización de los impuestos de sociedades y del IVA a nivel europeo.

Finalmente, tras las Navidades, harán pública la más ambiciosa, la de la reforma institucional. Los temas de sus contribuciones hasta el momento no son caprichosos, sino que, se trata de cuestiones. claves y a las que más le está costando a la Convención lograr posiciones comunes.

En materia de reforzamiento de la política de defensa, la contribución de 22 de noviembre es tremendamente ambiciosa, proponiendo para los Estados que lo deseen, la asunción por la Unión de los compromisos de la UEO, lo que supone un salto en la concepción hacia una política de defensa territorial. Ya el Reino Unido ha anunciado que no consentirá que se apruebe esta medida, ya que considera que para ello está la OTAN. Persiguen igualmente la ampliación de las tareas de Petersberg, la cooperación en materia de capacidades y el establecimiento de una Agencia Europea de Armamentos y de un mercado único europeo de defensa.

La propuesta relativa a la creación de un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia de 27 de noviembre no es menos audaz. Quieren que sea el próximo objetivo de la construcción europea, tras el mercado interior y el euro. Proponen la creación progresiva de una fiscalía europea, la conversión de Europol, -hoy mera coordinación policial-, en una verdadera autoridad represiva a nivel europeo y la creación de una policía europea para ocuparse de las fronteras exteriores de la Unión. Igualmente proponen profundizar en los mecanismos jurídicos a través de la armonización de los derechos penales nacionales para ciertos delitos transfronterizos y desarrollar el reconocimiento mutuo en caso del derecho civil.

La nueva pareja bien avenida ha tenido como efecto lógico la ruptura de otra alianza anterior, la de franceses e ingleses, dejados estos últimos al margen de las grandes decisiones europeas, y la formación de otro eje, hispano‑italiano esta vez, que también han anunciado iniciativas conjuntas. Como reconocía un alto funcionario británico, cuando las cosas han ido mejor para el Reino Unido en Europa ha sido en tiempos de ruptura entre alemanes y franceses. Si los británicos en este momento se encuentran algo alejados de sus socios, también contribuye la complicada situación internacional y la división entre los Quince sobre la cuestión de Iraq. La paradoja, sin embargo, es que la separación británica presenta sus ventajas, va a permitir queluropa avance, que no sean los más lentos los que marquen el paso.

*Decano de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología
de la Universidad Complutense de Madrid